吴川市人民代表大会常务委员会工作报告
——2023年3月14日在吴川市第十七届人民代表大会第四次会议上
吴川市人大常委会主任 陈 勇
各位代表：
我受吴川市第十七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2022年工作回顾
2022年，是党和国家历史上极为重要的一年，党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。一年来，市人大常委会在市委坚强领导下，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻党的二十大精神，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，紧紧依靠全体人大代表，围绕中心、服务大局，真抓实干、履职尽责，依法行使监督权、决定权、任免权，深入践行全过程人民民主，年内举行2次人民代表大会会议、15次常委会会议、16次主任会议，听取审议专项工作报告47项，作出决议决定23项，开展集中视察3次、专题调研17次，组织执法检查3次，顺利完成市十七届人大二次、三次会议确定的各项目标任务。
一、突出思想政治引领，在学习贯彻落实上取得新成效
常委会牢牢把握政治机关定位，坚持党的全面领导，强化政治担当，扛起政治责任，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。
从严从实抓好政治理论学习。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实“第一议题”学习制度，学深悟透习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。围绕学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、重要指示精神和党的二十大精神，以及党中央决策部署和省委、市委工作要求，年内组织召开党组会议25次、理论学习中心组专题会23次，在湛江市人大系统率先举办全市人大代表学习党的二十大精神宣讲报告会、开展“学习二十大 奋进新征程”知识竞赛和举办“牢记‘三个务必’ 走好新时代人大工作赶考之路”学习贯彻党的二十大精神专题研讨班等，引导全市各级人大代表和人大干部迅速掀起学习宣传热潮，切实把党的二十大作出的决策部署转化为推动人大工作高质量发展的具体举措和刚性任务。通过持续深入学习，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
不折不扣落实市委部署要求。市委高度重视人大工作，4月在湛江市各县（市、区）率先组织召开市委人大工作会议，传达学习中央和省委、湛江市委人大工作会议精神，全面研究部署新时期吴川人大工作，不断推动我市人大工作与时俱进、创新发展。常委会自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，紧扣市委中心工作，围绕事关改革发展稳定的重大问题，制定常委会年度工作要点和会议议题、监督工作计划和代表工作计划，确保市委决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。根据市委工作安排，常委会领导挺膺担当、主动作为，积极参与到创建广东省文明城市、“路长制”整治、“平安夜访”、重点项目建设、滨海新区海岸综合整治PPP项目、驻外招商引资等重点工作中，全力推动市委决策部署落实见效。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，聚焦经济稳进提质、疫情防控、乡村振兴、民生项目、法治吴川、平安建设等，广泛发动全市各级人大代表和人大干部积极参与，助推我市经济社会各项事业高质量发展。严格执行请示报告制度，一年来，就全市人大工作中的重要会议、重要事项、重要情况向市委请示报告13次。坚决贯彻党组织人事意图，依法任命国家机关工作人员44人次，免职24人次，接受辞职6人次，补选市人大代表10名。
守好守牢疫情防控安全屏障。面对全年发生多轮本土疫情，特别是面对涉及隔离人员多、情况严峻复杂的5月和11月本土疫情，根据市委部署安排，常委会领导及机关干部主动奔赴疫情一线，深入到集中医学观察隔离点、挂点村担任工作专班组长或楼长，采取有力有效措施，与时间赛跑，与疫情决战，勇挑重担、冲锋在前，为本土疫情防控取得显著成效作出积极贡献。常委会积极贯彻落实中央、省委、湛江市委和吴川市委关于疫情防控工作的决策部署，研究制定《吴川市人大常委会疫情防控工作方案》和应急预案，及时调整疫情防控工作领导小组成员，明确责任分工，压实工作责任。第一时间在全市人大系统发出《致吴川市各级人大代表公开信》，号召全市各级人大代表充分发挥作用，主动扛起责任，积极投身战“疫”，把人大代表密切联系群众独特优势转化为疫情防控的政治优势和强大合力。
二、紧扣高质量发展主题，在增强监督实效上实现新突破
常委会始终坚持正确监督、有效监督、依法监督，推动市委决策部署落细落实，用心用情推动解决人民群众“急难愁盼”问题。
着眼经济发展稳运行。紧扣全市经济发展目标，密切关注经济运行情况，常委会领导先后深入到发改、审计、统计、税务、财政等经济部门开展专题调研，促进全市经济稳中求进、稳中向好，听取审议计划、预算执行情况报告和决算报告，审议批准年度决算、预算调整方案和地方政府债务限额、债券资金使用情况、新增专项债券项目预算调整方案，促进全市经济发展和财政运行平稳安全。听取审议审计工作报告、审计查出突出问题整改情况的报告，提出意见建议，推动政府采取有效措施整改到位。听取审议国有资产管理情况的综合报告，督促提高国有资产管理效能，守护好人民的“钱袋子”。
着眼法治建设固根本。开展“国家宪法日”“宪法宣传周”宣传活动，积极教育引导人大代表、人大干部尊崇宪法、学习宪法、维护宪法、运用宪法。全年组织常委会任命的国家机关工作人员进行宪法宣誓44人次，不断增强国家工作人员忠于宪法、维护宪法的行动自觉。对我市贯彻实施《中华人民共和国禁毒法》《基本农田保护条例》《广东省学校安全条例》等法律法规情况开展执法检查，推动有关法律法规在我市有效贯彻实施。成立备案审查工作领导小组，督促“一府一委两院”加强规范性文件备案审查工作，不断提升备案审查工作质效。全年收到报送备案的规范性文件3件。
着眼城乡环境促治理。全面贯彻习近平生态文明思想，听取环境状况和环境保护目标完成情况、镇域天然河整治工作情况的报告，推进生态环境质量持续改善。听取创建美丽乡村、推进乡村振兴工作情况的报告，助推美丽乡村创建工作，确保乡村振兴战略全面实施。听取城区基础设施建设工作情况报告，要求加大城区项目建设力度，加强市政设施日常维护管理、城市桥梁评估整治和黑臭水体整治，不断提升城市功能品质。听取审议镇村生活污水处理设施建设工作情况的报告，要求加快项目建设进度，确保污水处理设施早日运行惠及百姓。听取审议关于划拨梅菉街道六米以下道路卫生清洁保洁经费议案办理方案的报告，督促市政府落实卫生保洁经费，持续改善环境卫生，巩固创卫成果。
着眼群众需求惠民生。聚焦民生关切，对市滨江污水处理厂、市环保热力发电厂和市政道路建设、市体育馆建设以及市人民医院、中医院、妇幼保健院和疾控中心建设等重点项目进行实地考察督导，助推重点项目加快建设。听取民生实事项目实施情况的报告，对2022年十件民生实事项目实施情况进行满意度测评，全部民生实事项目均评为满意或基本满意等次（其中满意4件，基本满意6件），每件民生实事项目满意票均达75%以上。聚焦教育医疗资源优化，听取审议基层医疗机构落实公益一类财政保障、医疗保障工作、医共体建设和开展“双减”工作等情况报告；受湛江市人大常委会委托，对湛江市民生实事项目“新增城镇公办中小学学位3.2万个”落实情况进行专题调研，推动全市教育、医疗卫生服务水平不断提高。聚焦国土空间治理，听取我市国土空间规划（2020－2035）和旱地改造为水田工作情况的报告，推进国土空间规划与经济社会发展相协调。聚焦社会民生，听取审议退役军人保障、医疗保障、民族宗教事业发展等工作情况报告，努力营造稳定和谐的社会环境。
着眼监察司法强监督。依法做好监察委员会主任的选举任免工作，加强对市监察委工作的监督，支持监察机关依法履行监察职能。加强对镇（街）综合行政执法工作的监督，督促市政府进一步加强执法队伍建设，提升综合行政执法质量。听取市人民检察院关于降低诉前羁押率工作情况报告，督促进一步转变司法理念，着力降低案件诉前羁押率，提升刑事执行检察工作效果。听取审议市人民法院关于切实解决执行难工作情况报告，督促进一步加强和改进执行工作，构建解决执行难长效机制。听取市人民政府关于开展“春风利剑2022”专项行动工作情况、关于开展道路交通整治工作情况等报告，助力社会治安态势明显好转，进一步营造良好的道路交通环境。做实人大信访工作，畅通群众诉求渠道，全年共受理群众来信来访36件次，认真分析研判，加强督办落实，切实维护群众合法权益。
三、充分发挥代表作用，在优化服务保障上达到新水平
尊重代表主体地位，加强代表依法履职能力建设，充分发挥代表在推进全过程人民民主中的作用，更好保障人民当家作主。常委会推荐的林家如被依法选举为十四届全国人大代表。
加强督办代表议案建议。坚持以提高议案建议办理实效为核心、以实现代表满意为目标，及时把代表议案建议转交市政府办理，督促承办单位主动与代表沟通，征求代表意见，按时完成议案建议办理并答复代表。对市十七届人大一次、二次会议期间代表提出的108件建议（含议案转建议），已全部办理完毕并书面答复代表，推动解决一批事关经济社会发展和群众切身利益的实际问题。选定《关于解决塘尾街道塘头社区自来水供给不足问题的建议》等12件重点建议，常委会领导带队牵头督办，推动重点建议落实见效。高度重视议案的办理，常委会领导多次带队开展专题调研，加强跟踪落实，关于十七届人大一次会议确定的《关于要求安装及开通海滨一路路灯的议案》，该项目已完成招投标，并动工建设；关于十七届人大二次会议确定的《关于解决鉴江下游主干渠问题的议案》《关于梅菉街道六米以下道路的卫生保洁经费的议案》，正在加快办理中。做好湛江市人代会代表议案建议收集工作，其中“关于加快我市新能源汽车充电桩建设的建议”“关于湛江基层医院建立危重孕产妇远程实时救治网络的建议”“关于加快推进广东省滨海旅游公路吴川段建设的建议”等3件建议被评选为湛江市2022年度优秀代表建议。
多措并举丰富代表活动。注重提升代表履职能力，采取业务培训与政治学习相结合、线上与线下相结合等方式，全年共培训各级代表353人次。畅通代表知情督政渠道，邀请代表参加执法检查、座谈会、测评会、庭审会、听证会、远程专题培训等活动共15次，参加活动代表167人次。根据省人大常委会的统一部署和湛江市人大常委会具体要求，继续开展以“我为民、我履职、我行动”为口号的“更好发挥人大代表作用”主题活动。据统计，全市参加代表主题活动的各级人大代表1769人次，收集群众意见建议170件，推动落实解决问题113个。配合做好在湛省人大代表到我市开展文明城市创建工作调研。
管好用活代表履职平台。结合湛江市人大常委会《关于深化提升人大代表联络站示范点建设的工作方案》，按照“六个有”“五统一”“五定期”要求，深入实施代表联络站提档升级工程，指导各镇（街）人大加强代表联络站的标准化、规范化、常态化建设，增加代表进站接待群众次数，完善工作制度和台账资料，部分镇（街）人大代表中心联络站达到“五星级”标准，进一步夯实代表联系选民、了解社情民意的履职阵地。加强代表网上联络站建设，构建“实体+网上”联络站工作格局，促进线上线下互动，实现联系群众“全天候”，民意表达“零距离”。
四、锚定“四个机关”定位，在加强自身建设上迈上新台阶
牢牢把握人大“四个机关”定位要求，持续改进工作作风，加强全市人大干部教育管理和素质能力建设，不断夯实履职基础。
持续深化全面从严治党。弘扬伟大建党精神，全面落实新时代党的建设总要求，高标准打造特色党建长廊，完善常委会党组会议议事规则、党组理论学习中心组学习制度等，修改完善《吴川市人民代表大会常务委员会议事规则》，以高质量党建引领各项工作高质量发展。持续加固中央八项规定精神堤坝，深化纠治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义。定期召开意识形态工作会议，织密织牢意识形态领域安全防线。履行全面从严治党主体责任，巩固拓展党史学习教育成果，认真落实民主生活会、组织生活会、“三会一课”、主题党日活动等党内政治生活，开展红色教育、警示教育、廉洁教育、纪律教育13次，积极教育引导机关干部强化政治机关意识，践行初心使命，进一步筑牢政治机关、国家权力机关的思想根基。
持续优化干部队伍建设。制定《吴川市人大常委会规章制度汇编》，建立常委会组成人员履职年度考核暂行办法，推动形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。采取集中学习、专题辅导、研讨交流等形式加强对人大系统干部的教育培训，及时跟进学习党的创新理论、人大制度理论、相关法律法规和业务知识，加强与其他县（市、区）人大协同联动和交流学习，不断提升人大工作质量和水平。坚持正确的选人用人导向，严格落实好干部标准，吸纳镇（街）优秀人才进入机关队伍，进一步营造昂扬向上、奋发有为、干事创业的浓厚氛围。全面加强自身建设，更好支持和保障代表依法履职，进一步夯实工作机关、代表机关的工作基础。
持续强化人大新闻宣传。切实加强宣传工作，办好人大网站和人大微信公众号，讲好吴川人大故事，讲好代表履职故事，不断提升人大工作影响力。突出对人民代表大会制度性质、地位和作用的宣传，加强对人代会、常委会会议、党组会议、主任会议以及各类视察、专题调研等重要会议、重要工作、重要活动宣传报道，认真收集、编辑各镇（街）人大新闻稿件，积极撰写我市人大各类新闻稿件。一年来，我市人大系统新闻稿件在“吴川人大”微信公众号、吴川人大网刊登236篇，被“吴川融媒”报道87次，发表在南方日报2篇、南方+5篇、“广东人大”微信公众号2篇、湛江日报36篇、“湛江人大”微信公众号20篇，新闻稿件发稿量、采稿量居湛江市人大系统前列。
各位代表！一年来，常委会各项工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导、上级人大有力指导的结果，是常委会组成人员和各级人大代表共同努力的结果，是“一府一委两院”、各镇（街）和全市人大系统密切配合的结果，是社会各界和全市人民大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心感谢！
对照新时代人大工作新要求，对照人民群众的新期望，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：人大监督的精准性和实效性有待进一步加强；代表主体作用有待进一步发挥；自身建设水平有待进一步提升。我们将在今后工作中，虚心听取各位代表和各方面意见，坚持问题导向，认真研究改进。
2023年工作安排
2023年，是全面学习贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好今年工作意义重大。常委会工作的总体要求是：在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻十四届全国人大一次会议精神，全面贯彻落实全省高质量发展大会和湛江市开展“竞标争先”行动、展现“比学赶超”状态动员大会精神，按照市委十四届五次全会部署要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣中心大局，紧跟时代步伐，紧贴人民群众所思所盼所愿，深入践行全过程人民民主，依法履职、尽责担当，更好发挥代表作用，全面加强自身建设，奋力谱写新时代吴川人大工作新篇章，为加快推进我市实现跨越式、高质量发展作出人大新的贡献。
一、进一步提高政治站位，确保人大工作正确政治方向
深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想列入常委会党组、代表履职培训、机关干部业务培训的“第一议题”和重要内容，更加坚定自觉以党的创新理论统领和指引人大各项工作。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，把党的二十大作出的重大战略决策，特别是发展全过程人民民主、加强人民当家作主制度保障等部署要求，转化为做好新时代人大工作的新思路新举措。牢牢把握政治机关定位，始终坚持党对人大工作的全面领导，充分发挥常委会党组的政治保证作用，严格执行请示报告制度，认真落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，确保人大工作始终在党的领导下进行。
二、进一步加强监督工作，不断增强监督精准性实效性
聚焦监督实效，在综合运用听取审议专项工作报告、视察调研、执法检查等常规监督方式基础上，探索创新运用更多更具刚性和实效性监督方式，推动工作评议、满意度测评等监督方式常态化长效化，制定《吴川市人大常委会对市人民政府工作部门开展工作评议实施方案》，组织对政府工作部门开展工作评议，实现全覆盖。聚焦财经工作，听取审议计划、预算执行等报告，审查批准预算调整、决算，听取重点项目建设情况、债券资金使用情况、国有资产管理情况等报告，促进经济工作坚持稳字当头、稳中求进。聚焦法律法规实施，对《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国公证法》《医疗保障基金使用监督管理条例》等进行执法检查，促进有关法律法规在我市正确贯彻实施。聚焦社会建设，听取我市妇女儿童权益保障工作情况、安全生产工作情况等报告，开展我市志愿者服务、残疾人保障、劳动就业、社会保障、养老保险工作、村(社区)社保服务、消防改制工作等情况调研。聚焦农村农业和城乡环资，听取我市2022年度环境状况和环境保护目标完成情况及农村生活污水处理设施建设工作情况、市区城市管理和综合执法工作情况、国土空间规划和自然资源执法工作情况、房地产市场监管工作情况等报告，开展深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”专题调研，助力破解城乡区域发展不平衡难题。聚焦教科文卫，听取我市知识产权保护工作情况、革命遗址保护工作情况等报告，开展科技创新工作、文化旅游产业发展等情况调研。聚焦监察司法，听取我市关于加强禁赌工作情况、全市检察机关办理控告申诉案件工作情况、加强基层法庭建设工作情况等报告。
三、进一步发挥代表作用，践行和发展全过程人民民主
牢牢把握高质量发展这个首要任务，围绕推动绿美吴川建设，开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，积极推动吴川绿色发展，助力建设宜居宜业和美乡村。做好常委会领导带队检查督办、常委会重点督办、工作委员会归口重点督办工作，制定《吴川市人民代表大会常务委员会关于代表议案办理办法》，开展代表议案建议办理工作优秀案例评选，推动代表议案建议“两个高质量”。有序组织代表闭会期间活动，围绕坚持制造业当家、打造全域旅游示范市、交通基础设施升级改造、保障和改善民生等组织代表开展视察调研，助推吴川实现跨越式、高质量发展。落实关于进一步推进代表联络站标准化规范化常态化建设的意见，推动联络站代表活动提质增效、更好发挥作用。突出政治之训、理论之训、能力之训，注重培训质量，强化组织实施，做好人大代表培训工作，进一步教育引导代表讲责任、讲大局、讲担当、讲奉献，推动代表不断提升依法履职能力，更好围绕中心、服务大局、助力发展、惠及民生，充分彰显代表风采。
四、进一步加强自身建设，切实提高依法履职能力水平
坚持把党的政治建设摆在首位，牢记“三个务必”，深化自我革命，坚决扛起全面从严治党政治责任，持续加强党风廉政建设。立足人大“四个机关”定位要求，积极开展“竞标争先”行动、努力展现“比学赶超”状态，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍，进一步提升常委会及人大机关的工作质量和水平。健全完善常委会运行制度和工作机制，发挥好工作委员会作用。进一步加强信息化建设，发挥“智慧人大”平台作用，以数字化赋能新时代人大工作高质量发展。加强对镇(街)人大工作指导，密切联系交流，鼓励支持镇(街)人大探索创新，打造更多具有吴川特色的人大工作品牌，进一步提升全市人大工作效能。
各位代表！历史的画卷，总是在砥砺前行中铺展；时代的华章，总是在接续奋斗里书写。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，坚持以高质量发展为首要任务，在市委坚强领导下，进一步提振精气神，汇聚代表力量，踔厉奋发、守正创新，团结奋斗、苦干实干，奋力开创吴川人大工作高质量发展新局面，为我市打造成为湛江对接融入“双区”建设的门户城市、宜居宜业宜游的现代化滨海城市和推进中国式现代化吴川实践贡献更多人大智慧和力量。